補(bǔ)環(huán)保短板政策密集出臺(tái) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)好時(shí)機(jī)
2017-09-05
隨著多項(xiàng)政策利好出臺(tái)，PPP迎來(lái)快速發(fā)展期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)已成交的PPP項(xiàng)目達(dá)到1357個(gè)，同比增長(zhǎng)31.4%，投資規(guī)模達(dá)1.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.8%。中標(biāo)PPP項(xiàng)目數(shù)量前10名的企業(yè)中，涉及水務(wù)的就有3家。在眾多市場(chǎng)機(jī)會(huì)中，許國(guó)棟和同行們都分到了一杯羹。
社會(huì)對(duì)環(huán)保的關(guān)注，也有效刺激了資本市場(chǎng)，滬深兩市幾乎每年都有“環(huán)保板塊行情”。業(yè)務(wù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的“雙繁榮”，助力中持這樣的企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。
政府對(duì)環(huán)保項(xiàng)目從“要省錢”到“要更好”，實(shí)力企業(yè)有了用武之地
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，生態(tài)環(huán)境作為人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題，成為補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域。大氣、水、土壤相關(guān)污染防治行動(dòng)計(jì)劃已相繼實(shí)施，但環(huán)境質(zhì)量與全面小康的要求、老百姓的期待還有相當(dāng)大的差距。
正是感受到這種壓力，今年上半年，從中央到地方，補(bǔ)環(huán)保短板的相關(guān)政策密集出臺(tái)，財(cái)政資金使用效益不斷提升，資本界、產(chǎn)業(yè)界聚力搞環(huán)保的氛圍正在形成，環(huán)保企業(yè)迅速發(fā)展。
“對(duì)環(huán)境業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然最重要的推動(dòng)力還是來(lái)自國(guó)家和地方政策，但與以往有太多不同?！痹S國(guó)棟說(shuō)，過(guò)去講環(huán)境治理，大多談的是單一環(huán)境因素甚至單一污染物，這雖然對(duì)環(huán)境治理有意義，卻難以達(dá)到綜合施治。而今，政策層面對(duì)環(huán)境治理的要求已有很大轉(zhuǎn)變，不僅表現(xiàn)在以環(huán)境質(zhì)量為核心，各方要求也變得“綜合”，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)需求從單一到綜合，從單一的治理模式向“治理—修復(fù)—建設(shè)—?jiǎng)?chuàng)造”的模式轉(zhuǎn)變。
補(bǔ)齊環(huán)境短板，各級(jí)政府都越來(lái)越舍得掏錢。過(guò)去幾年，經(jīng)濟(jì)面對(duì)下行壓力，各級(jí)財(cái)政要解決的問(wèn)題也很多，但環(huán)境投入?yún)s在逐年增加?！白鳛榄h(huán)境治理企業(yè)，我們很有感觸。”許國(guó)棟說(shuō)，中持的客戶很多是中小城市，原來(lái)還擔(dān)心財(cái)政收入并不寬裕的這些城市，一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，會(huì)不會(huì)不能履行合同如期付費(fèi)？但實(shí)際上，這樣的情況“發(fā)生概率非常小”。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，政府態(tài)度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著決定性影響。這一點(diǎn)，許國(guó)棟在與政府客戶打交道的過(guò)程中，對(duì)變化感受得最明顯。
“過(guò)去跟政府談環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)方第一個(gè)問(wèn)題往往是得花多少錢、能不能再省點(diǎn)。比如一家污水廠，你在園區(qū)規(guī)劃了一排樹(shù)、一座小的景觀建筑，這些花心思的設(shè)計(jì)肯定首先被拿掉，因?yàn)樵谡劾铮鼈儧](méi)用。而現(xiàn)在，你給政府做項(xiàng)目方案，對(duì)方總是要求覆蓋的范圍能不能更大一點(diǎn)、能不能做得再好一點(diǎn)?！痹S國(guó)棟坦言，這種轉(zhuǎn)變，讓有實(shí)力的公司有了更大的用武之地。
百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的期待越來(lái)越高，環(huán)境治理也需要“供給側(cè)改革”
頗具現(xiàn)代感的建筑、蘆葦搖曳荷花綻放的濕地公園，還有旁側(cè)的萬(wàn)畝良田……如果不是有人提示，很難把此類景觀和污水處理廠聯(lián)系在一起。這樣一座“污水處理概念廠”已不僅存在于許國(guó)棟的電腦里，今年9月將在江蘇宜興投建。
與普通的污水處理廠不同，污水處理概念廠被提升到“城鄉(xiāng)生態(tài)綜合體”的高度，將環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀園林等相結(jié)合，要把水、污泥、肥料、能源等資源重新標(biāo)價(jià)，在環(huán)境領(lǐng)域做出創(chuàng)新樣本。這正是許國(guó)棟及其團(tuán)隊(duì)的最新嘗試。
10多年前，中持開(kāi)始布局持久性有機(jī)污染物和新興污染物檢測(cè)、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、土壤修復(fù)等業(yè)務(wù)?！坝行I(yè)務(wù)并不是一下子就能有成熟的市場(chǎng)，但我們知道這是國(guó)家未來(lái)的需求，所以就先撒下種子，等待合適時(shí)機(jī)讓它們發(fā)芽長(zhǎng)大。得益于這些年國(guó)家對(duì)補(bǔ)環(huán)境短板的高度重視，有些種子已經(jīng)長(zhǎng)到了成熟的季節(jié)?！痹S國(guó)棟說(shuō)。
污水處理概念廠也是中持人心里的一顆種子。在許國(guó)棟看來(lái)，環(huán)境要素分割化的管理，帶來(lái)不少環(huán)境問(wèn)題?！碍h(huán)境治理也需要‘供給側(cè)改革’，帶給客戶全新理念的產(chǎn)品和服務(wù)，打破小格局，才有新天地，才能打造好生態(tài)，創(chuàng)造新的價(jià)值鏈?！?
許國(guó)棟預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，隨著老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的期待越來(lái)越高，很多小城市的污水處理廠都將“花園化”，概念廠將從藍(lán)圖走向普及。
許國(guó)棟認(rèn)為，不僅如此，生態(tài)文明建設(shè)的要求為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鋪設(shè)了一個(gè)巨大的棋盤，這將給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)。記者 孫秀艷
環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)加速補(bǔ)短板(延伸閱讀)
全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2016年，新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第一階段實(shí)施監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.2%，比2013年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例比2010年提高17.9個(gè)百分點(diǎn)，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。
生態(tài)保護(hù)紅線劃定加快，國(guó)土空間格局優(yōu)化取得積極進(jìn)展。目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均已啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。2017年底，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線等14個(gè)省(市)要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。
生態(tài)保護(hù)力度加大，生態(tài)安全保障水平得到提升。全國(guó)共建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，其中陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占全國(guó)陸地面積的14.88%，高于世界平均水平。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，全國(guó)森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%上升到21.63%。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷完善。
(本報(bào)記者 寇江澤整理)
以規(guī)劃為著力點(diǎn)更好補(bǔ)短板(專家觀點(diǎn))
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 駱建華
今年以來(lái)，我國(guó)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快。環(huán)保部今年開(kāi)始實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，年底前鋼鐵、火電、水泥、煤炭等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施要取得明顯成效。排污許可全面推行。
為更好補(bǔ)齊環(huán)境短板，未來(lái)可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃，以規(guī)劃為著力點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)。比如，空氣質(zhì)量可以制定一項(xiàng)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，以2030年全國(guó)PM2.5達(dá)到35微克/立方米為目標(biāo)，分區(qū)域分時(shí)段分解任務(wù)。補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板需要政府、企業(yè)和社會(huì)共治。推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等方式，撬動(dòng)、引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。同時(shí)，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。